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深度谋划稳步推进 全力决胜棚改攻坚战
日期:2017-11-27 访问次数: 字号:[ ]

按照国务院、省政府的安排部署,我市高度重视以棚户区、城中村改造为主的保障性住房建设,从2006年起先后启动实施了城中村、棚户区改造工作。“十二五”期间实施棚改项目多、投资规模大、成效突出,充分发挥了棚改项目在“稳增长、调结构、惠民生、促发展”方面的重大战略作用,累计实施棚户区改造9.5万户,有效改善了群众居住条件,提升了城镇综合承载能力,得到了社会的普遍认可和积极评价。

2017年,根据省政府与市政府签订的《2017年住房保障工作目标责任书》及《甘肃省2017年城镇保障性安居工程目标任务分解计划》,省政府下达我市棚户区住房改造开工任务30502套、涉及22个项目,截止目前:2017年新建任务已全部完成,开工率达到100%;货币化安置5525户,货币化安置率18.11%。

2017年,获得中央预算内投资1.9571亿元,全部用于榆中县2017年棚户区改造安置小区内、外配套基础设施建设,目前已全部拨付至榆中县,按工程进度正常支付中;累计获得国开行棚改贷款授信612.265亿元,累计签订合同金额413.965亿元,累计发放306.5705亿元,累计支付216亿元。同时与5家商业银行签订了共计1000亿元的《棚改贷款战略合作协议》,主要用于推动全市“十三五”期间棚改项目的征迁和建设工作,进一步拓宽了资金渠道。

一、主要做法

为做好2017年的棚改工作,我市坚决贯彻落实省委、省政府关于棚户区改造工作的决策部署,克服土地资源紧缺、征地拆迁难题,创新机制、强化措施、合力攻坚、狠抓落实,为顺利推进棚改工作进度,确保实现“10月底全面开工”的目标,重点开展了5个方面工作:一是提早研究谋划,确保项目落到实处。于2016年9月就提前开始着手准备谋划2017年棚改项目,多次召开协调推进会议,组织市规划、国土、建设等市直单位对照县区摸底上报的项目,围绕土地、规划等手续办理问题进行了反复商讨、论证,最终经市棚改指挥部、市政府常务会议和市委常委会议研究确定,并上报省住建厅同意,确定了实施项目。同时,为切实靠实各县区政府主体责任,2016年11月份召开了兰州市棚户区改造工作榆中现场推进会,要求进一步明确认识、抢抓机遇,突出抓好征地拆迁、手续办理、资金筹集、货币安置、工程质量等重点环节,年初市政府与各县区政府签订了《2017年保障性安居工程建设管理工作目标责任书》,将棚改项目完成情况纳入市政府对各县区政府的目标考核,确保各棚改项目扎实推进、落到实处。二是建立快速通道,全面优化审批流程。为保证棚改项目按照既定时限顺利推进,按照“流程不减、流速加快”的要求,在依法依规的前提下,全面优化项目审批流程。严格执行《关于完善兰州市棚户区改造项目审批流程的实施意见》,以流程图方式确定限期办结所有手续,优化建立了棚改项目审批快速通道,在市政务服务中心设立了棚改项目专门窗口,统筹安排市发改、规划、国土、建设、环保等相关项目审批部门入驻窗口。组织审批部门窗口负责人对项目单位手续办理人员进行了专题培训,督促项目全部进入市政务服务中心,实施“联审联批”,不断提升工作效能、缩短审批时间,全面加快项目建设进度。根据项目需要召开指挥部会议,就棚改项目建设过程中的各类政策问题和具体问题进行研究解决,召开了“兰州市2017年棚户区改造项目现场推进会”,传导压力,总结好的经验和做法,交流学习,推广应用。三是注重多措并举,着力推进货币安置。首先,制定了《兰州市棚户区(城中村)改造“十三五”规划》,编制完成了《2018-2020年兰州市棚户区改造计划》,确定了十三五期间全市棚户区改造总体目标,分解了任务,细化了措施。其次,加大市、县两级财政配套资金投入力度,对于被征收人选择货币补偿的,最高可按照房屋市场评估价上调30%的比例给予货币补偿。第三,出台了《政府统筹购买商品房用于棚改安置工作的指导意见》,由各县区政府牵头,通过房交会、政府购买安置房源等方式,搭建商品房开发企业与棚户区被征收人之间的平台,引导被征收户购买商品房、选择安置房进行安置,打通棚户区改造安置与商品房通道。四是加强督导检查,加快项目建设进度。按照既定目标时限,不断加大项目建设督导检查力度。一方面,由市棚改办配合市委市政府督查室,定期或不定期对棚改项目进展情况进行督促检查,并根据督查情况逐月下发《督查通报》,对工作不力、进度缓慢的单位进行通报批评。另一方面,建立项目月考核制度,每月安排专人逐项目、逐工地对省列项目开展巡查,及时掌握了解项目手续办理、征地拆迁等进展情况,进行排名考核。

二、下一步打算

一是积极做好2018年省列棚改项目前期工作。高度重视棚改项目谋划工作,制定了《关于开展棚户区改造“十三五”攻坚行动的实施意见》和《兰州市棚户区改造抽疏规划》2个指导性文件,编制了《兰州市棚户区(城中村)改造“十三五”规划》,确定十三五期间完成约20万户棚户区改造任务(包含改扩翻6万户),同时结合棚改攻坚行动,实施好中心城区“两疏导、两扩大”(疏导人口密度、建筑密度,扩大公共区域、绿地面积)和重点片区综合整治改造提升(以“三线、六坪、十二片”为重点)两大战略。按照“储备一批、成熟一批、实施一批”的原则,我局于今年年初就开始安排部署2018年省列棚改项目预申报工作,要求各区县、街道、社区沉下身子,深入街区开展调查、摸底工作,预申报的省列棚改项目,超前组织开展项目前期工作。在此过程中,根据各区县上报情况,我局又先后多次深入一线召开会议,动员各区县进一步提高认识,善于担当、勇于作为,将成熟度高的项目列入2018年计划,最大化做到应改尽改。截止目前,经多轮次摸底、各区县政府(管委会)会议研究、市直有关部门初审,初步确定了3.1万户改造任务。为确保2018年省列棚改项目落到实处,各区县(管委会)已开展3.1万户改造任务涉及项目的各类前期手续办理工作,确保明年“冬防”结束后及早开工建设,力争明年上半年开工率达到100%。

二是超前谋划,打好2018-2020年攻坚战。根据新修编的《兰州市棚户区(城中村)改造“十三五”规划》,我市“十三五”期间剩余约20万户棚户区主要集中在城中村、高坪地区、六大出入口及铁路沿线等片区,其中2018-2020年还需改造13.5829万户,同时按照省上通知要求,我市重新摸底编制了2018-2020年改造计划,确定了未来三年棚改工作总目标,为确保这些任务落到实处,我市计划于近期召开全市棚户区改造攻坚行动推进会,要求各县区(管委会)按照“储备一批、成熟一批、实施一批”的原则,组织辖区单位、街道、社区进一步沉下身子,深入各规划项目一线进行调查摸底,在统筹考虑建筑现状、群众改造意愿及土地、规划、安置、资金等因素的前提下,分类研究,逐项目制定改造方案及年度计划,靠实下一步改造引资基础,提早谋划培育项目,确定改造主体、实施方式等,对于D级危房或片区80%以上群众同意改造的要即报即改,进行拆除改造。避免一刀切,对于未来20年内不会拆迁改造,使用功能不完善、配套设施不健全、居民群众整治改造意愿强烈的小区,以改善提升住户“出行、居住、安全”等功能为出发点,进行综合整治改造。

三是扩大效应,有效疏解城市功能。我市受制于“两山夹一河”的特殊地理条件环境,交通拥堵、建筑密度过大、发展空间不足等各类城市病日益突出,城市功能亟待疏解。针对以上现状,我市抢抓国家、省、市大力推进棚户区改造的政策机遇,出台了《关于开展棚户区改造“十三五”攻坚行动的实施意见》和《兰州市棚户区改造抽疏规划》,计划通过棚改征拆、异地安置,打通断头路、建设小游园等方式,有效疏解城市功能、优化城市布局。现阶段正在组织近郊四区、高新区以城市规划为指导,以改善人居环境为出发点,编制各县区棚户区改造抽疏方案和兰州市棚户区改造抽疏规划,待规划编制完成后,将严格按照规划全面推进棚户区(城中村)改造攻坚抽疏行动,大力拓展公共空间,力争在完成棚户区(城中村)改造任务的同时,实现人口密度、建筑密度显著下降,绿地面积、公共区域逐步增加的总目标,切实提升城市品质,改善群众居住条件。

 



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