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“线上线下”一体化 服务群众“零距离”
日期:2017-11-29 访问次数: 字号:[ ]


——兰州市推进“互联网+政务服务”的实践探索

 

近年来,国务院在“互联网+政务服务”改革方面,提出了“一号申请、一窗受理、一网通办”的改革办法,开启了网上政务服务供给改革模式,旨在加大网上行权“便捷度”,为公众和企业带来办事新体验、办事新速度。兰州市政务服务中心经过不断研究、探索、实践、创新,形成了以系统集成驱动、数据共享驱动、群众需求驱动三把“金钥匙”开启网上行权、促进“线上线下”一体化的推进路线,目前正在向服务群众“零距离”的目标迈进。

一、以系统集成驱动,探索“一号”,力促“网上行权”

针对各审批部门“各有各的系统、各有各的网络,审批网络犹如九宫格,看似网上运行,实则路路不通的情况”。近几年来,兰州市政务服务中心着力对各个部门的审批系统进行集成和整合,努力促进“路路变一路、一路畅通”。

(一)找准系统“源代码”。这一“源代码”就是审批事项。厘清审批事项、审批权限、审批责任,则系统对接的“源代码”就一清二楚。我们主要通过“三梳理、三集中、三到位”(即:梳理审批权限、审批职能、审批关联点,实行部门单位审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务服务中心集中、审批服务事项向行政审批电子监察系统集中,做到部门行政审批服务事项进驻政务服务中心到位、部门对窗口工作人员授权到位、实时电子监察到位)的方式找准系统“源代码”。同时,我们协同相关部门面向社会公布市级各部门权责清单4604条,职责清单1527条,财政专项资金管理清单62条,便民服务事项1080项。分步推进行政许可、行政处罚等其他9大类事项的“网上行权”工作。

(二)把好系统“关节点”。这一“关节点”就是审批环节。一个项目的审批牵涉若干审批部门、若干审批事项、若干审批环节,在网络系统对接中,哪些环节是主环节,哪些部门的哪些环节之间需要对接协同,我们认为需要对接的环节点就是联通各审批系统的“关节点”。对此,我们进行了认真研究和协调对接。目前大多数审批系统之间实现了较流畅的对接。同时,我们梳理居民和企业电子证照目录,建设电子证照管理系统和电子证照库,与省上建设的甘肃政务服务网统一身份认证系统和各部门自建业务系统进行数据对接,以公民身份号码作为群众办事的申请依据,将涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等通过与公民身份号码进行关联,初步实现群众办事过程中跨部门、跨区域、跨行业之间的数据信息互认共享,简化优化群众办事流程,从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。

(三)编好系统“主程序”。这一“主程序”就是主要审批流程。比如,我们在对建设项目涉及到的106个审批和服务事项,按照直接影响和间接影响两个层次,将建设项目审批事项划分为主审批事项(顺序性审批事项)和辅助审批事项(同步办理审批事项)。主审批事项形成主审批流程,辅助审批事项形成辅助审批流程。以此我们建立了建设项目“模块化”审批系统。同时,我们以全面推进权力事项集中进驻、网上审批集中提供、政务信息集中公开为基础,以“联审联批”、“一站式办理”与“全流程监督”为目的,升级完善兰州市行政审批系统,并通过技术改造,实现了与权力事项库的对接,建立了权力事项信息公开、流程优化、限时办结、动态管理和更新维护工作机制。

二、以数据共享驱动,探索“一窗”,打破“信息孤岛”

审批数据难以共享、难以有效对接的问题一直是我们着力破解的难题,也一直困扰着推进网上审批的进程。近年来,我们主要从以下方面进行了探索和突破。

(一)厘清数据“公约数”。这一“公约数”就是各审批事项之间所需的共同要件。为此,我们协调进驻各部门建立行政审批“数据共享平台”,着力破除各部门专网之间的互通壁垒,促进各部门审批专网和兰州市行政审批服务系统高效有序对接,推进网上咨询、网上下载、网上申报、网上办理、网上投诉、网上查询。建立模块化审批数字程序和网上行政审批车间,逐步实现各部门、各程序之间“无缝对接”。随时掌握行政审批相关信息,实现“点对点、端对端、零距离、超时空”服务。

(二)抽掉数据“隔墙板”。这一“隔墙板”就是部门之间的利益格局和对接的技术问题。我们通过多方努力,以兰州市政务服务网为平台,在实现市、县(区)行政审批系统、各部门业务系统、电子证照库等系统数据对接的基础上,以市政务服务中心为受理群众、企业审批申请的唯一窗口,形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,全面实现“一站式”服务。同时,我们探索建立权力事项库、电子证照库、人口信息库、法人信息库,并依托政务服务网“一网带四库”,逐步实现身份信息一码通用、证照批文网上查验、非税收入网上缴费、电子文件网上流转,实现数据无缝对接、交换共享、随时调用、智能分析、便捷统计。

(三)重组数据“集成包”。这一“集成包”就是把需要共享的数据进行打包集成、进行格式统一,以方便各审批部门从共享平台取用。依托全市大数据中心,对政府数据资源进行整合共享,已完成47个单位数据资源整合入库,完成23家单位的数据共享工作,入库数据量已超过12T,整合政府数据20.68PB,可共享非视频数据超过165TB,年均数据增长90%。完成与省地税局金税三期工程的实时对接,与市气象局148个站点监测数据、气象预报数据及气象相关服务产品数据的实时对接,与市安监局16000多家高危企业数据的实时对接等工作;持续整合视频资源,已完成县区视频的返还共享工作,并定期更新GIS数据,确保地图数据的鲜活有效。同时,我们将行政审批系统与电子监察系统、视频监控系统、电子评价系统、审批投诉系统进行对接,实行审批时限和审批标准的“双管控”。

三、以群众需求驱动,探索“一网”,优化“终端服务”

“不出门、可办事”,“最多跑一次、尽量不跑路”是办事群众的终极需求,满足这一需求的做法就是优化终端服务。我们着力通过整合群众“需求表情”,打破部门“层级门槛”,减少信息“沟通环节”,拓宽服务“供给通道”,发挥网络“乘数效应”。

(一)整合群众“需求表情”。有效整合“兰州市政务服务网”中的群众行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库等资源,形成为群众服务的大数据资源体系。运用大数据技术,开展跨领域、跨渠道的综合分析,了解政务服务需求,不断优化资源配置,丰富服务内容,做好个性化精准推送服务,变被动服务为主动服务,有效提升政务服务质量和效率。

(二)拓宽服务“供给通道”。建立“两网三终端”立体多维服务模式,让办事群众和企业“不出门、可办事”。“两网”即兰州市政务服务网和兰州市政务服务中心门户网并列运行,互补信息、互相辐射、互通衔接。“三终端”即查询终端、申报终端、移动终端互融互通便利群众企业办事。目前,通过互联网以及短信告知、微信服务等移动终端服务办事群众企业100多万人次。同时,建立健全留言办理答复机制,切实做好“我要问、我要查、我要看和我要建议”栏目对相关政府部门留言的办理与答复,及时对相关部门答复的网民留言、投诉进行审核和发布。对答复速度较慢的部门,安排专人进行催办,确保“网事”一件不落。

(三)固化审批“全程管控”。以平台化架构、大数据理念推进系统整合、跨界融合,消除横向部门、纵向层级之间的“缝隙”,不断完善兰州市政务服务网功能,将进驻网上服务大厅的每个审批事项流程固化、标准固化、时间固化,全过程在线监察、预警纠错,各环节留痕管理、实时监控,确保群众网上办事一次认证、过程跟踪、全程查询、投诉查处等服务需求,实现行政审批事项的“一网”通办。

近期,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕落实党的十九大精神,认真研判改革形势,深入挖掘问题根源,切实分析核心症结,在深化“线上线下”政务服务工作方面,正在研究起草兰州市深化“放管服”改革提质增效的“1+15”一揽子政策,包括1个总体意见和简单类项目行政审批、深化网上审批、整合行政审批资源和多评合一、多图会审、联合验收、联审联批、电子证照、行政审批容错免责等15个工作办法,进一步优化审批流程,切实为企业投资“松绑”、为群众办事“解绊”、为市场主体“腾位”,打造更加优质的行政审批和政务服务环境。

 



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