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一题一答案一事一方案 市政务服务中心“1+N”助推“最多跑一次”
日期:2018-06-20 访问次数: 字号:[ ]

为切实落实党中央国务院深化放管服改革的战略部署和省委省政府转变工作作风优化营商环境、推进四办改革的举措,市政务服务中心坚持以人民为中心的思想,着眼提高政治站位,紧盯市委市政府工作重点,针对行政审批和政务服务工作中存在的具体问题和关键环节,按照一题一答案,一事一方案原则,以进一个门、找一扇窗、上一张网、跑一次腿、盖一个章五个一主攻方向,促使全市放管服改革各项具体工作落实到位。

一、顶层设计打头阵,真正做到一盘棋

为理顺我市项目审批体制,建立快速审批机制,解决项目审批中的堵点痛点卡点,按照市政府领导安排,市政务服务中心与各相关部门共同协商研究,采取“1+N”办法(即一个《实施意见》,N个具体办法或方案),变各家独唱全体合唱,以确保放管服改革的整体性、实效性、系统性和协同性。具体为:拟定出台《兰州市开展优化营商环境专项行动实施方案》、《兰州市全面梳理公布群众和企业到政府最多跑一次办事事项工作方案》、《兰州市开办企业3个工作日内完成实施方案》、《兰州市不动产登记5个工作日内完成实施方案》、《兰州市开发区及园区区域评估实施方案》、《兰州市建设工程项目多图联审实施方案》、《兰州市政府投资项目多评合一实施方案》、《兰州市建设工程项目联合验收实施办法 》、《兰州市企业投资项目多费合一实施办法》、《兰州市建设工程项目审批流程》、《兰州市行政审批和政务服务一窗受理实施方案》、《兰州市集中审批权改革试点方案》、《兰州市企业投资项目帮办代办实施方案》、《兰州市一企一策一团队审批工作模式实施方案》、《兰州市双随机一公开抽查机制实施方案》、《兰州市市场主体设立证照分离试点实施方案》、《兰州市完善市县政务服务信息平台实施方案》、《兰州市提升民情通热线服务水平实施方案》、《兰州市加快社会信用体系建设实施方案》、《兰州市政务服务绩效考核方案》、《兰州市建设工程项目案例式审批办法》。目前,部分方案已经市政府出台实施,其余方案正在审查之中。

二、打好四办组合拳,努力实现跑一次

按照一窗办、一网办、简化办、马上办改革的要求,坚持改革与法治辩证统一,审批服务扁平化、便捷化、智能化的原则,采取小步快跑,步步见效的办法,努力推进最多跑一次一是分类推行一窗办,解决部门受理的门前事采取整建制进驻、集中式入驻、委托式入驻、分中心办理、定点式办理的办法,加快落实三集中,三到位,疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。对已经公布的599最多跑一次事项,划分为不见面审批类、基层网点办理类、即来即办类、帮办代办类四大类,张榜公布、广告群众、指明地点、公布电话、列清要件,直接在窗口、部门或基层网点办理。对涉及两个部门以上的事项,在市政务服务中心积极探索一窗受理、集成服务模式,设立投资项目审批、商事登记、食药卫生、公安服务、交通运输服务等五类线上线下一窗受理窗口,建立前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式,实现一个窗口面向群众,确保企业和办事群众进一扇门、办一揽子事。同时,对需要专家评审、会议研究和现场勘验的复杂类事项,由市政务服务中心窗口统一收件出件、网上推送、后台集成办理;对没条件进驻的事项,实行委托式办理;对特殊事项,需定点办理的如:档案查询、殡葬服务等事项,实行AB岗定点办理。二是全力推行“一网办”,建成网上办事的“高速路”按照互联网+政务服务工作的统一部署,坚持整合是原则、孤网是例外的要求,主推一网、五系统、一平台的建设和应用工作,在投资项目在线监管平台与兰州行政审批系统(模块化审批系统)进行无缝对接的基础上,加快实现网络通系统通数据通业务通服务通,构建了一号通行、一次采集、一库管理、多方使用、即调即用智慧运行外网申报、内网审批一体化网上政务服务平台。一网是指甘肃政务服务网兰州站(兰州市政务服务网)。五系统是指统一身份认证系统、行政权力事项管理系统(库)、政民互动管理系统、行政审批服务系统、电子证照管理系统(库)。一平台是指数据共享交换平台。同时,着力推进市、区(县)、乡镇(街道)、村(社区)四级网络体系建设,加快实现多网合一、一员多能,力促家门口可办事目前,市直各部门梳理确定362项依申请类权力事项,可在线办理的数量为318项,占比达到87.85%,建设类项目实现“一网通办”,能够网上会商、网上联批,下半年将开启云上申报、云上审批审图。三是精准推行“简化办”,回应群众关注的“烦心事”以群众关切为导向,规范精简模糊要件,取消简化重复环节,明确细化时限界点,实现政府“瘦身”和群众“减负”,真正做到办事流程最优、效率大幅提升,群众对政府办事的满意度不断提高。采取清单之外无审批、清单之外无收费的原则,实行服务质量督查问效。在减少要件方面:提出了逻辑减法、共享减法、证库减法的思路,即:凡是前序流程已收取的材料,不得要求企业和群众重复提交;要件之间有前置关系的,只保留最终一个要件;凡是能通过部门间信息共享获取的信息和材料,无需重复提交;凡是证照库里有的批复、证照等,由部门自行下载,无需再提供。在减少环节方面:采取两头管控办法,严把窗口受理和出件关,严格控制承诺时限,倒逼部门自减环节。在流程再造方面:优化再造建设工程项目审批流程,加大并联审批和同步审批力度,提高审批效率。梳理制定了房屋建筑、市政工程、企业投资项目的审批流程。大力推行“3550”改革,商事制度登记减少166个要件,并可在银行网点办理;工业投资类项目行政审批由原来100多个工作日减少到最少45个工作日。四是多措推行马上办,提高政务服务的加速度针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题,以群众办事效率最高、时限最短为目标,尽可能减少群众办事时间,做到服务群众反应快、行动快、落实快。严格落实转变作风改善发展环境建设年活动相关要求和省政府十不准规定,按照八个统一(即主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一)的要求,全面推进行政审批和政务服务标准化建设,持续开展服务受理零推诿、服务方式零距离、服务流程零障碍、服务事项零积压、服务质量零差错为内容的五零服务,使窗口人员由单项运动员全能运动员转变。同时,依托大数据平台,积极推行审批结果两微一端推送、快递送达、代办送达等服务模式,采取实时电子监察、实现全程留痕的办法,通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式,建立全程留痕、过往可溯、进度可查、超时问责的电子审批档案和督查机制,倒逼部门作风转变,提升服务质效。 

三、找准改革切入口,打通营商任督脉

对标雄安新区政务服务中心全流程服务的建设标准,结合兰州市营商服务软环境中最迫切需要解决的难题,市政务服务中心以建设项目为切入口,着力瞄准服务盲点、政策卡点、改革痛点、审批堵点协调配合相关部门重点推进以下举措,打造宽进、快办、严管、便民、公开的审批服务模式,有效增强办事群众和企业的通达感、便捷感、愉悦感、获得感,切实优化全市营商环境。一是探索多评合一,破除评审繁杂痼疾。废除重复评审,可研报告有单独章节的事项,不再单独评审。减少多头评审,每一个审批阶段只组织一次评审。企业投资备案项目涉及以上各种评审评估的,也仅需编制一个多评合一报告,由相关专家统一评审后,审批部门同步出具审批意见。推行区域评审,各类开发区和园区推行区域评估评审,入驻项目共享成果,无需单独报批相关评审;城区推行房地产和商贸项目区域评审。二是探索多图联审,破除多头把关弊端。按照审批权限,由各级政务服务中心建立中介服务网上超市,通过公开招标,引进第三方审图机构,按照随机抽取或顺次排序办法,减少重复招标;引进优胜劣汰机制,定期优化淘汰,以确保服务质量。每个审批阶段需要审查的图纸,由项目单位一次性提交模块审批牵头部门,由牵头部门组织审图机构和审批部门,在一个审图室,一次审定。对新建、改建、扩建工程项目中属于市级及以下的审图事项,设计单位只要书面承诺是按照国家规范标准设计的,免于审查,待联合验收阶段由相关部门确认即可。三是探索帮办代办,完善联审联批。按照模块化审批理念,持续梳理审批事项流程图,彻底破解互为前置、推诿扯皮现象和投资商与政府部门信息不对称问题。采取归口汇总上报、会议集中协调、分头限期办结的运作模式,建立联审联批制度,对建设工程项目行政审批方面出现问题的事项,随时提交联审联批会议协调、审定。积极筹划,准备成立综合受理服务中心和帮办代办服务中心,开展全流程服务。筹建阶段,先期由政务服务中心协调工作人员开展建设项目、商事登记等需联审联批事项“一窗受理、全程代办”部分业务。建立案例台账,探索案例式审批,对同类事项以案例为准,直接办理。坚持以项目为中心、以服务为导向、以监管为保障,按照宽审、严管的思路,强化改革创新,对重大项目推行容缺式受理,进行信任审批



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